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原标题:生效日期,执行日期

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发文单位:威海市人民政府办公室

发文单位:泸州市人民政府

发文标题:酒泉市人民政府关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的实施意见

发文单位:酒泉市人民政府

文  号:威政办发[2003]96号

文  号:泸市府发[2004]2号

发文单位:酒泉市人民政府

文  号:酒政发[2004]90号

发布日期:2003-12-18

发布日期:2004-1-12

文号:酒政发[金沙手机网投,2004]90号

发布日期:2004-6-1

执行日期:2003-12-18

执行日期:2004-1-12

发布日期:2004-6-1

执行日期:2004-6-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-6-1

生效日期:1900-1-1

各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管发会,市政府各部门、单位:

各县区人民政府,市级各部门:

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,各有关部门:

  市建委拟订的《威海市清理建设领域拖欠工程款工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  市人民政府同意市规划建设局《关于清理建设领域拖欠工程款工作实施意见》,现批转你们,请认真贯彻执行。

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,各有关部门:

为了切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)、《甘肃省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(甘政办发电[ 2003]114号)和建设部等八部委(行、院)《关于贯彻<国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》(建市[ 2004]1号)文件精神,结合我市实际,制订本实施意见。

  二OO三年十二月十八日

  二○○四年一月十二日

为了切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)、《甘肃省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(甘政办发电[ 2003]114号)和建设部等八部委(行、院)《关于贯彻<国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》(建市[ 2004]1号)文件精神,结合我市实际,制订本实施意见。

一、提高认识,突出重点,明确工作目标

威海市清理建设领域拖欠工程款工作实施方案
市建委(二OO三年十二月十六日)

关于清理建设领域拖欠工程款工作实施意见 市规划建设局 (二○○四年一月六日)

一、提高认识,突出重点,明确工作目标

随着我市经济社会的全面发展,各项工程建设规模不断扩大,对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但是,由于建设领域信用体系不健全,法制不完备和执法不严,建筑市场供求失衡,市场主体行为不规范等方面的原因,出现了大量拖欠工程款、拖欠农民工工资的问题。不仅严重影响了工程建设的顺利实施,给工程质量和安全埋下隐患,扰乱了建筑市场的正常秩序,影响了城市化进程和我市经济的健康发展,而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题,影响了农民收入增加和社会稳定,已到了非解决不可的地步。各县(市、区)、各有关部门要从贯彻落实"三个代表"重要思想的高度出发,从维护社会稳定、维护党和政府形象的大局出发,充分认识解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的必要性和紧迫性,把解决建设领域拖欠工程款和农民工工资作为整顿和规范市场经济秩序,优化投资环境,保障建筑业企业和职工合法权益,增加农民收入,促进建筑市场健康发展的一项重要工作,作为当前的一项政治任务,切实抓紧抓好,抓出成效。

  为认真组织开展好清理建设领域拖欠工程款工作,促进经济发展,维护社会稳定,根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和省政府专题电视电话会议精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  为认真组织开展好清理建设领域拖欠工程款工作,促进经济发展,维护社会稳定,根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和2003年12月9日、2004年1月2日国务院、省、市关于清理拖欠工程款和兑现农民工工资问题的电视电话会议精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

随着我市经济社会的全面发展,各项工程建设规模不断扩大,对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但是,由于建设领域信用体系不健全,法制不完备和执法不严,建筑市场供求失衡,市场主体行为不规范等方面的原因,出现了大量拖欠工程款、拖欠农民工工资的问题。不仅严重影响了工程建设的顺利实施,给工程质量和安全埋下隐患,扰乱了建筑市场的正常秩序,影响了城市化进程和我市经济的健康发展,而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题,影响了农民收入增加和社会稳定,已到了非解决不可的地步。各县(市、区)、各有关部门要从贯彻落实"三个代表"重要思想的高度出发,从维护社会稳定、维护党和政府形象的大局出发,充分认识解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的必要性和紧迫性,把解决建设领域拖欠工程款和农民工工资作为整顿和规范市场经济秩序,优化投资环境,保障建筑业企业和职工合法权益,增加农民收入,促进建筑市场健康发展的一项重要工作,作为当前的一项政治任务,切实抓紧抓好,抓出成效。

各县(市、区)、各部门要认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅两个《通知》精神,对建设领域拖欠工程款问题再进行一次全面清理,坚持标本兼治,综合治理,切实把解决房地产开发项目、政府投资工程项目拖欠的工程款,以及拖欠农民工工资问题作为突出重点,采取有效措施,扎扎实实地抓好清欠工作。在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场秩序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止新的拖欠发生。全市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的目标是:2004年解决所有拖欠的农民工工资和2003年拖欠工程款总额的40%,2005-2006年解决2003年拖欠工程款的60%和历年累积的拖欠工程款,从2004年6月1日起,不允许出现新的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题,用3年的时间,基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。全市各级政府和有关部门,都要明确工作目标,抓好工作落实。政府要带头清欠,带头还款,为解决拖欠工程款问题做出表率。各级各类房地产开发企业、建筑施工企业及其它项目投资法人单位要制定计划,积极还清欠款。

  一、工作目标和时间安排

  一、工作目标和时间安排

各县(市、区)、各部门要认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅两个《通知》精神,对建设领域拖欠工程款问题再进行一次全面清理,坚持标本兼治,综合治理,切实把解决房地产开发项目、政府投资工程项目拖欠的工程款,以及拖欠农民工工资问题作为突出重点,采取有效措施,扎扎实实地抓好清欠工作。在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场秩序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止新的拖欠发生。全市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的目标是:2004年解决所有拖欠的农民工工资和2003年拖欠工程款总额的40%,2005-2006年解决2003年拖欠工程款的60%和历年累积的拖欠工程款,从2004年6月1日起,不允许出现新的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题,用3年的时间,基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。全市各级政府和有关部门,都要明确工作目标,抓好工作落实。政府要带头清欠,带头还款,为解决拖欠工程款问题做出表率。各级各类房地产开发企业、建筑施工企业及其它项目投资法人单位要制定计划,积极还清欠款。

二、落实责任,密切配合,认真解决拖欠工程款和农民工工资问题

  (一)工作目标。自现在起至2005年底,重点解决好建设领域房地产开发项目拖欠工程款、地方政府投资工程项目拖欠工程款、其他项目拖欠工程款以及拖欠农民工工资等问题;从新建工程的源头抓起,防止产生新的拖欠,基本解决全市建设领域拖欠工程款问题。

  (一)工作目标。自现在起至2006年底,重点解决好建设领域房地产开发项目拖欠工

二、落实责任,密切配合,认真解决拖欠工程款和农民工工资问题

各县(市、区)政府、各有关部门,都要明确责任,各负其责,密切配合,切实抓好工作落实,认真解决好拖欠工程款和农民工工资问题。

  (二)时间安排。2003年12月25日前,摸清建设领域拖欠工程款的详细情况,包括拖欠单位名单、工程开竣工时间、已付工程款情况、未付工程款情况及各施工企业拖欠农民工工资情况等;12月25日起,组织对拖欠的工程款进行清理;2004年1月10日前,基本解决拖欠农民工工资问题,保证农民工顺利返乡过节;2004年2月起,全面清理各类拖欠工程款,督促签订还款合同,2005年12月底前将建设领域拖欠工程款基本清理完毕。

  程款、地方政府投资工程项目拖欠工程款、其它项目拖欠工程款以及农民工工资等问题;从新建工程的源头抓起,防止产生新的拖欠,基本解决全市建设领域拖欠工程款问题。

各县(市、区)政府、各有关部门,都要明确责任,各负其责,密切配合,切实抓好工作落实,认真解决好拖欠工程款和农民工工资问题。

1、政府投资工程项目拖欠工程款的清欠工作,由市发展计划委牵头,市财政局配合,在全面清理的基础上,作出具体清欠计划目标,并抓好还款的具体落实工作。各县(市、区)政府、有关部门和单位要对政府投资的工程项目情况进行检查,彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于已拖欠的工程款,各县(市、区)要结合自身财力情况,制订切实可行的还款计划,从本级财政每年安排用于城市建设的资金(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)中,划出一定的比例专项用于清偿拖欠的工程款。对使用中央预算内投资(包括国债投资)的项目,已经承诺的配套资金必须落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的,除极特殊的项目外,一律不再批准其新建政府投资工程项目。

  二、工作重点

  (二)时间安排。2004年1月15日前,进一步摸清建设领域拖欠工程款的情况,包括

1、政府投资工程项目拖欠工程款的清欠工作,由市发展计划委牵头,市财政局配合,在全面清理的基础上,作出具体清欠计划目标,并抓好还款的具体落实工作。各县(市、区)政府、有关部门和单位要对政府投资的工程项目情况进行检查,彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于已拖欠的工程款,各县(市、区)要结合自身财力情况,制订切实可行的还款计划,从本级财政每年安排用于城市建设的资金(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)中,划出一定的比例专项用于清偿拖欠的工程款。对使用中央预算内投资(包括国债投资)的项目,已经承诺的配套资金必须落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的,除极特殊的项目外,一律不再批准其新建政府投资工程项目。

2、房地产开发项目及其它非政府投资项目拖欠的工程款,由市建设局牵头,人民银行酒泉市中心支行、各商业银行以及新闻宣传部门参与,负责抓好清欠工作。各县(市、区)政府、有关部门和单位,要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对拖欠工程款数额较少的房地产开发企业,责令其立即支付;对拖欠工程款严重的房地产开发企业,不能立即支付的,建设行政主管部门要督促其提出还款计划,并与被欠款单位签订还款协议,督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业,建设行政主管部门要加大处罚力度,将其记入企业信用档案,通过媒体向社会公布,不批准其设立新的项目开发公司,对其新开发项目不予报建、办理招标手续和开工许可证;规划、土地等部门要按照有关规定,在审批规划用地等方面采取措施,不为其办理用地手续,以督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。

  (一)立即解决好拖欠农民工工资问题。要严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资。对农民工集中的建筑业企业、在建工地要逐一排查,检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业,责令其立即补发;不能立即补发的,要制订清欠计划,确保春节前补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款,致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的,要严肃追究业主的责任,责令其限期付清工程款,并向社会公布。凡因总承包企业和专业承包企业拖欠劳务费用造成拖欠农民工和工人工资的,总承包企业和专业分包企业都要承担连带责任,并作为不良行为记录在案,在资质升级、年检时予以严肃处理。已获得工程款的建筑业企业,要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业及“包工头”,要通过媒体予以曝光,并坚决清理出我市建筑市场;情节严重、影响社会稳定的,要移交纪检监察部门或司法机关依法处理。

  拖欠单位名单、按合同约定拖欠工程款及施工企业拖欠农民工工资的情况等,同时大力宣传,督促施工单位在2004年1月18日前,基本解决拖欠农民工工资问题,保证农民工顺利返乡过节;2004年2月起,全面清理各类拖欠工程款,督促签订还款合同,按照国务院和省、市政府的要求在2006年12月底前将建设领域拖欠工程款基本清理完毕。

2、房地产开发项目及其它非政府投资项目拖欠的工程款,由市建设局牵头,人民银行酒泉市中心支行、各商业银行以及新闻宣传部门参与,负责抓好清欠工作。各县(市、区)政府、有关部门和单位,要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对拖欠工程款数额较少的房地产开发企业,责令其立即支付;对拖欠工程款严重的房地产开发企业,不能立即支付的,建设行政主管部门要督促其提出还款计划,并与被欠款单位签订还款协议,督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业,建设行政主管部门要加大处罚力度,将其记入企业信用档案,通过媒体向社会公布,不批准其设立新的项目开发公司,对其新开发项目不予报建、办理招标手续和开工许可证;规划、土地等部门要按照有关规定,在审批规划用地等方面采取措施,不为其办理用地手续,以督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。

3、拖欠的农民工工资,由市劳动和社会保障局牵头,市建设局、政府法制办公室、司法局和相关法律援助机构参与,抓好清欠工作。各县(市、区)政府、有关部门和单位,要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[ 2003]1号)文件精神,加强执法监察,严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑企业、在建工地逐一进行排查,检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业,责令其立即补发;不能立即补发的,要制订清欠计划,限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑企业工程款,致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的,要严肃追究业主的责任,责令其限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业,要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑企业,要严格按照国家有关规定进行处罚,通过媒体予以曝光,并追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

  (二)切实解决好房地产开发项目拖欠工程款问题。要加强对房地产开发项目和房地产开发企业的管理,严格房地产项目审批程序。对存在拖欠工程款问题的房地产开发企业(包括其投资设立的项目开发公司),由房地产管理部门记入企业信用档案,通过媒体向社会公布,并督促其尽快还款。对长期拖欠施工企业工程款的,要记入企业不良行为记录,视情节给予停业整顿、降低直至吊销资质等处罚。对拒不改正的房地产开发企业,计划、国土资源行政主管部门不批准其新开发建设项目,不为其办理用地手续;规划、建设行政主管部门在办理规划许可、施工许可、竣工验收备案等方面要依法采取措施,督促其尽快解决拖欠的工程款;房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法减少授信额度或不提供授信。

  二、工作重点

3、拖欠的农民工工资,由市劳动和社会保障局牵头,市建设局、政府法制办公室、司法局和相关法律援助机构参与,抓好清欠工作。各县(市、区)政府、有关部门和单位,要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[ 2003]1号)文件精神,加强执法监察,严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑企业、在建工地逐一进行排查,检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业,责令其立即补发;不能立即补发的,要制订清欠计划,限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑企业工程款,致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的,要严肃追究业主的责任,责令其限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业,要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑企业,要严格按照国家有关规定进行处罚,通过媒体予以曝光,并追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

4、运用法律手段解决拖欠问题。各级各部门都要进一步加大普法宣传力度,深入开展有关法律法规的宣传教育活动,建立健全建设领域司法援助制度,运用法律手段保护建设工程项目双方的合法权益。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息,帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和单位要积极采取措施,协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

  (三)切实解决好地方政府投资工程项目及机关企事业单位拖欠工程款问题。各级政府对已拖欠的工程款,要结合自身财力情况,制订切实可行的还款计划,从本级财政每年列出,专项用于清偿拖欠工程款;逾期完不成清偿任务的,除特殊项目外,一律不再批准其新建政府投资工程项目。对由于政府投资工程拖欠工程款导致农民工工资拖欠的,春节前要从当地财政拿出资金,集中偿还农民工工资,保证农民工顺利返乡过节。各机关企事业单位对已竣工结算但至今未足额支付工程款的项目,要根据具体情况,制订还款计划,还款期最长不得超过两年;春节前要筹措部分资金,保证债权单位农民工工资的发放。

  (一)切实解决好房地产开发项目拖欠工程款问题。要加强对房地产开发项目和房地

4、运用法律手段解决拖欠问题。各级各部门都要进一步加大普法宣传力度,深入开展有关法律法规的宣传教育活动,建立健全建设领域司法援助制度,运用法律手段保护建设工程项目双方的合法权益。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息,帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和单位要积极采取措施,协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

三、综合治理,从源头上防止拖欠工程款的发生

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