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原标题:亟待推进能源总计核准种类建设,一是推向财富

浏览次数:60 时间:2019-09-14

导读:当前,我国节能减排形势依然严峻,存在着能源生产水平总体偏低、能源利用效率明显偏低、生态环境污染日趋严重、能源安全风险不断增大、国际气候谈判压力不断增加等问题。
今年3月24日,中共中央政治局会议审议通过 《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出“绿色化”概念,并将其与党的十八大提出的“新四化”——“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”并列,成为“新五化”,强调必须加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,加快发展绿色产业,形成经济社会发展新的增长点。党中央将“绿色化”定性为“政治任务”,变经济社会发展的“新四化”为“新五化”,不仅创新了建设中国特色社会主义理论,而且确立了经济新常态下生态文明建设和美丽中国建设的路径。

2015年5月,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,首次提出“绿色化”概念,要求“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。“绿色化”是从理论到实践的重大创新,开拓了生态文明建设的新路径,必须把“绿色化”理念贯穿到生态文明建设全过程。

“十二五”期间,党中央国务院加强生态文明建设顶层设计,党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设作出一系列战略部署。各地区、各部门认真贯彻中央决策精神,坚持五位一体、五化协同,坚持以人为本、依法推进,采取一系列政策措施,加快绿色循环低碳发展,推动生态文明建设取得重要进展和积极成效,对缓解资源环境瓶颈约束、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益、增强可持续发展后劲,作出了重要贡献。

今年3月出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出,“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。明确提出绿色化,对于绿色发展、消除灰霾具有重大意义。灰霾是环境污染叠加累积的结果,绿色发展消霾就是从源头上消除空气、水体、土地等方面的污染,修复受损生态系统。绿色发展消霾需要把绿色发展的总体思路和理念转化为具体的政策、技术和行动,推进经济社会发展绿色化。绿色化是绿色发展消霾的战略引领,绿色发展消霾是绿色化的重要抓手。绿色发展消霾以文化科技绿色化为基础、以制度体系绿色化为保障、以经济能源绿色化为突破口,是努力实现人与自然和谐发展的过程。

当前,我国节能减排形势依然严峻,存在着能源生产水平总体偏低、能源利用效率明显偏低、生态环境污染日趋严重、能源安全风险不断增大、国际气候谈判压力不断增加等问题。为了加快推进节能减排的进程,实现发展的绿色化,建设生态文明,我国必须硬化节能减排指标、量化节能减排任务、强化节能减排考核、强化节能减排预警和深化节能减排措施,为此,迫切需要创新节能减排统计制度。

绿色化”是生态文明建设从理论到实践的新突破

生态文明制度体系得到健全。2015年,党中央国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,生态文明重点任务及制度建设全面推开。国有林场改革方案、国有林区改革指导意见,以及党政领导干部生态环境损害责任追究、环境保护督察、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等改革配套方案或办法印发实施,形成改革的组合拳。加强生态文明顶层设计与地方实践相结合,深入推进两批102个生态文明先行示范区建设,积极开展制度创新,探索符合我国国情、地区实际的有效模式,发挥示范引领作用。

经济能源绿色化。绿色经济是绿色发展的主要内容,涵盖产业经济的低碳发展、绿色发展、循环发展,关键是能源和经济系统的绿色化。一是推进能源系统绿色化。面对环境容量、气候容量制约和化石能源、矿产资源迅速消耗,人类亟须在能源的绿色低碳转型上取得突破,走出环境污染、资源枯竭的困境,实现“宜居地球”的梦想。这就需要推进能源绿色革命,大力发展可再生和清洁能源,控制能源消费总量。二是推进经济系统绿色化。以改革和科技推动经济发展绿色、低碳、循环转型,把节能作为减排的最重要途径,推进产业结构优化升级,研发推广绿色低碳节能技术,降低清洁能源成本,提高服务经济和知识经济比重,形成生态化、可持续的绿色生产方式。绿色、低碳、节能和高效技术并举,控煤、节能、提高能效和使用清洁能源多管齐下,新能源、节能环保、新能源汽车等新兴产业齐头并进,综合治理空气、水体、土地污染,持续强化自然保护和生态修复,推进经济系统绿色化,使绿色化嵌入社会主义市场经济。

一、构建能源—环境—经济综合核算体系。能源核算体系是统计指标的基础,而现行的《中国国民经济核算体系—2002》只在附属表中涉及自然资源实物量核算,基本没有涉及能源核算,《中国能源统计年鉴》提供的数据有限,不能适应节能减排的需要,因此,需要推进能源统计核算体系建设。现在,国际上能源统计核算的新发展是借鉴物质流核算方法而建立的物质与能量流核算和在环境经济核算体系基础上建立的能源核算。我国要立足国情,借鉴国际能源统计核算的新发展,设置能源实物流量账户、能源货币流量账户、能源实物资产账户和能源使用账户等,建立能源—环境—经济综合核算体系,系统核算能源生产、消耗、温室气体排放、污染物排放、环境损害和生态效益等指标,为节能减排计量、统计、监测、核查、监测预警与考核评价奠定基础。

“绿色化”是一项重大的历史使命。在改革开放推进到深水区和攻坚期,我们党果断提出推进“绿色化”,就是从过去常规手段的环境治理提升到政治任务的高度,体现了共产党人的责任和担当。推进“绿色化”发展,是我们党对人民、对世界、对未来的庄严“政治承诺”。“绿色化”发展,是全面建成小康社会的重要方面,有利于实现人民对绿色福利、生态福祉的新期待;“绿色化”发展,符合世界发展的时代潮流,有利于在国际上树立我国负责任大国的形象;“绿色化”发展,关系到子孙后代的生存发展空间,有利于民族未来的长远发展。

生态文明法规政策不断完善。国家制定修订了环境保护法、清洁生产促进法等一批法律法规,2015年发布节能国家标准62项,“十二五”累计发布330项。深入推进资源性产品价格改革和资源税改革,出台和完善燃煤电厂脱硫脱硝除尘电价、财政资金“以奖代补”和“以奖促治”,以及对重点生态功能区、天然林保护、退耕还林、森林生态效益予以补偿等一系列政策。积极运用市场化手段促进节能减排,推行排污权交易、合同能源管理等市场化机制,积极培育全国碳排放权交易市场,出台能效“领跑者”制度实施方案,在10个省市开展环境污染第三方治理试点。发布绿色债券指引。

制度体系绿色化。加快建立完整的绿色发展制度体系,引导、规范和约束社会经济活动,用制度保护生态环境。构建绿色政绩考核体系,研究推广绿色核算体系,使能源利用效率和环境质量改善成为重要考核指标和问责因由,落实自然资源、生态环境损害责任终身追究制度,推进政府、企业绿色化责任的落实。进一步改革主要建立在化石能源生产和消费基础上的能源体制,形成适应绿色发展的体制机制,消除可再生能源发电在输送、分配、存储等环节的瓶颈。绿色发展指标体系是绿色发展的衡量标准和重要导向。研究建立绿色发展指标体系,加强统计监测和执法监督,促进绿色发展及相关体制机制完善。法治尤其是严厉的执行和先进的技术监控是治理灰霾的良方,应以严格的法治保障全方位的绿色化。同时,建立健全政产学研联动机制,为绿色发展提供智力支持。

二、建立全覆盖的节能减排统计指标体系。当前,我国节能减排统计存在的问题主要表现在:一是能源统计没有反映全社会能源的生产、消费、调入、调出、加工、转换以及市场销售和市场供求的指标,不能有效地提供能源供需、能源管理与效率、能源与生产、能源开发与节能等决策信息,不能全面掌握能源生产、购进、消费、库存情况及发展趋势,对能源节约、能源经济效益、能源生产与需求缺乏预测,使各级能源管理部门制定能源发展规划和考核能源消耗控制目标时欠缺依据。二是新能源与可再生能源和一些污染排放指标尚未纳入统计范围。三是没有全部覆盖三次产业和居民生活的能源消耗与排放。因此,我国要完善能源统计调查体系,构建一个覆盖能源生产、转换、传输、消费、循环和排放等的节能减排统计指标体系,以便于将节能减排工作贯穿于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各方面和全过程。

“绿色化”发展是一场深刻的社会变革。“绿色化”发展,要求加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,加快发展绿色产业,形成经济社会发展新的增长点;要求加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,力戒奢侈浪费和不合理消费;要求既有全局观念又有长远观念,要把“绿色化”发展理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域和全部过程,不能局限于一人一时一事,要合理开发、高效利用自然资源。

国土空间开发布局进一步优化。深入推进国家主体功能区建设试点示范,出台全国海洋主体功能区规划和国家主体功能区环境政策。制定出台市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则,协调指导28个“多规合一”试点市县形成改革方案和市县发展总体规划。启动研究省级空间规划试点方案。国家公园体制试点稳步推进,研究形成了中国三江源国家公园体制试点方案。加快建立资源环境承载能力监测预警机制,研究形成监测预警指标体系和技术方法。

文化科技绿色化。充分利用信息技术和多种媒体,加大科普教育和宣传力度,普及绿色文化,使绿色化成为社会主流文化。树立“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的发展理念,树立非绿色消费就是增加自身健康成本、绿色消费就是提高健康效益的消费理念,提高政府、企业、个人的绿色化自觉。以绿色化引领科技创新,大力开发和推广低碳技术、清洁能源技术、节能环保技术,以科技绿色化支撑发展绿色化。

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